Hern\u00e1n Vargas Santander, Qu\u00e9 Pasa Miner\u00eda.-<\/p>\n
A fines de septiembre, el Convenio 169 de la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT) cumpli\u00f3 seis a\u00f1os desde que fuera ratificado por Chile. \u201cCumplea\u00f1os\u201d de la norma -que exige la consulta a los pueblos ind\u00edgenas de los actos administrativos del Estado susceptibles de afectarles directamente- que se da en medio de una fuerte discusi\u00f3n sobre el \u00e9xito o no de su aplicaci\u00f3n, en especial para los proyectos de inversi\u00f3n. Si bien el nuevo Reglamento del Sistema de Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental, que comenz\u00f3 a regir en diciembre de 2013, recoge sus exigencias, los privados todav\u00eda alegan incertidumbre, y al interior del gobierno se estudia un redise\u00f1o total. Lo m\u00e1s radical ser\u00eda quitarle al Servicio de Evaluaci\u00f3n Ambiental (SEA) la responsabilidad de ejecutar la consulta. Fuentes de gobierno se\u00f1alan que si bien no hay una decisi\u00f3n tomada, esta posibilidad fue recogida para su an\u00e1lisis por diversos ministerios, como Miner\u00eda, Energ\u00eda y Desarrollo Social.<\/p>\n
<\/p>\n
La solicitud de revisi\u00f3n provino de los propios pueblos originarios, en donde algunos de sus representantes han declarado como ileg\u00edtimo el reglamento del SEIA. Pero tambi\u00e9n se suma el an\u00e1lisis de que el SEA est\u00e1 sobreexigido y son varios los que argumentan que ante un aumento en el n\u00famero de proyectos que requieren de la consulta ind\u00edgena, sumado a lo complejo de \u00e9sta, el Servicio no dar\u00e1 abasto.<\/p>\n
<\/p>\n
Por eso, aunque de manera muy preliminar, se ha debatido entre los ministerios t\u00e9cnicos la opci\u00f3n de crear un organismo que se aboque exclusivamente a la consulta, proponi\u00e9ndose que Desarrollo Social sea el encargado de su implementaci\u00f3n. Cabe recordar que es esta cartera la que lleva adelante la consulta a pueblos originarios sobre la creaci\u00f3n del Ministerio de Asuntos Ind\u00edgenas y del Consejo o los Consejos de Pueblos Ind\u00edgenas.<\/p>\n
<\/p>\n
En paralelo, comentan fuentes conocedoras del proceso, para efectos de proyectos de inversi\u00f3n, el Ministerio de Energ\u00eda, junto con la Conadi y el SEA, trabajaban una gu\u00eda de aplicaci\u00f3n del Convenio 169 para clarificar las dudas no resueltas en el reglamento del SEIA para aplicar la consulta.<\/p>\n
Personeros de gobierno reconocen que las eventuales modificaciones a la ejecuci\u00f3n de las consultas ind\u00edgenas est\u00e1n todav\u00eda en debate. Esto, por ejemplo, hizo que las relaciones con el mundo ind\u00edgena fueran apenas abordadas en la Agenda de Energ\u00eda elaborada por el ministerio liderado por M\u00e1ximo Pacheco, ya que esperar\u00edan una definici\u00f3n m\u00e1s integral sobre este punto.<\/p>\n
De todas formas, dicen al interior del Ejecutivo, ministerios como Energ\u00eda y Miner\u00eda se re\u00fanen peri\u00f3dicamente con las distintas carteras para abordar este tema, tanto en el trabajo de pol\u00edtica p\u00fablica como incorporando las situaciones coyunturales.<\/p>\n
<\/p>\n
La consulta al d\u00eda de hoy <\/strong><\/p>\n <\/p>\n En la actualidad, el SEA suma 26 procesos de consulta ind\u00edgena a nivel nacional. Su director ejecutivo, Jorge Troncoso, comenta que 11 est\u00e1n en desarrollo, otros 11 partir\u00e1n en el corto plazo y cuatro de ellos ya est\u00e1n cerrados.<\/p>\n A grandes rasgos, los proyectos energ\u00e9ticos son los que acaparan el proceso (75%), seguidos por la miner\u00eda (15%). En este \u00faltimo sector, hay dos consutas que terminaron -Paguanta en Tarapac\u00e1 y El Morro en Atacama- y otras dos que est\u00e1n realiz\u00e1ndose (RT Sulfuros y Cerro Colorado).<\/p>\n Troncoso reconoce que no son procesos sencillos, en donde la confianza con las comunidades es fundamental y requieren de un importante despliegue del Servicio que, por ejemplo, en los \u00faltimos procesos ha calculado hasta cu\u00e1ntos kil\u00f3metros han recorrido sun funcionarios para ejecutar la consulta. \u201cEn general, son procesos complejos (…) primero por el despliegue de profesionales y el despliegue log\u00edstico a realizar, porque las comunidades est\u00e1n dispersas en el territorio, por lo tanto, es importante hacer una buena planificaci\u00f3n y contar con los medios log\u00edsticos necesarios para poder acceder a las distintas comunidades\u201d, dice.<\/p>\n Tampoco es f\u00e1cil alcanzar acuerdos con los pueblos ind\u00edgenas sobre las medidas con que los proyectos de inversi\u00f3n se hacen cargo de sus impactos. \u201cEl ideal es poder, una vez que concluyen estos procesos de consulta, llegar a un acuerdo con las comunidades. No siempre ha sido as\u00ed. No siempre todas las comunidades han participado de estos procesos y no siempre hemos concluido en acuerdos. Pero, sin perjuicio de ello, uno tiene que tender a actuar de buena fe, generando un proceso informado, libre, transparente y que se desarrolle con los antecedentes, con la informaci\u00f3n necesaria y con los representantes de las comunidades\u201d, sostiene el director ejecutivo del SEA.<\/p>\n A\u00f1ade que hoy el proceso de consulta es mucho m\u00e1s claro que antes para los inversionistas, aunque al preguntarle sobre eventuales cambios o modificaciones producto de la consulta que lleva Desarrollo Social, responde que introducir mejoras siempre es beneficioso. \u201cSiempre es perfectible lo que uno hace y los procesos que uno lleva adelante, a m\u00ed no me cabe ninguna duda que la experiencia que nosotros hemos hecho, que es una experiencia muy breve, es absolutamente perfectible, nosotros hemos ido mejorando nuestros procesos en la medida en que hemos ido haciendo aprendizaje, no me cabe ninguna duda que una discusi\u00f3n como la que se est\u00e1 llevando sobre la consulta ind\u00edgena en general puede contribuir a perfeccionar la que nosotros hacemos, en el marco del Sistema de Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental\u201d, sostiene.<\/p>\n A la fecha, cuantro consultas ind\u00edgenas para proyectos de inversi\u00f3n han sido terminadas, mientras que otras 11 est\u00e1n en desarrollo.<\/p>\n La mirada de los expertos <\/strong><\/p>\n En general, los cosultores y expertos en temas ind\u00edgenas hacen un an\u00e1lisis cr\u00edtico de lo que ha sido la ejecuci\u00f3n de la consulta que considera las exigencias del Convenio 169.<\/p>\n \u201cDe la aplicaci\u00f3n de este mecanismo en los \u00faltimos a\u00f1os, en el contexto de la evaluaci\u00f3n ambiental de proyectos, se concluye que a\u00fan es un procedimiento que genera muchas incertidumbres. Estas incertidumbres se asocian, en t\u00e9rminos generales, a que no se cuenta con una normativa o procedimiento que d\u00e9 adecuadas garant\u00edas a las partes involucradas y que se termine judicializando el proceso. Producto de ello, se ha entorpecido la evaluaci\u00f3n ambiental, gener\u00e1ndose exigencias adicionales que retrasan las decisiones de inversi\u00f3n o de inicio de las actividades preoperacionales de algunos proyectos\u201d, dice el gerente ambiental de Gisma, Hans Willumsen.<\/p>\n Para el socio del Grupo Alianza Andr\u00e9s Devoto, la consulta se transform\u00f3 en un tema, especialmente para las mineras. \u201cLa necesidad de identificar y conocer a las comunidades ind\u00edgenas presentes en las \u00e1reas de influencia de los proyectos, incluso desde etapas de exploraci\u00f3n, es un tema que se ha ido profundizando en los \u00faltimos a\u00f1os, siendo incorporado efectivamente como un aspecto m\u00e1s dentro de la planificaci\u00f3n de los proyectos. Es efectivamente un tema, ya no percibido como un cap\u00edtulo m\u00e1s de un EIA, sino como un elemento relevante que permite avanzar hacia la obtenci\u00f3n de la llamada \u2018licencia social\u2019\u201d.<\/p>\n Con el fin de mejorar estos procesos, el Ministerio de Miner\u00eda tambi\u00e9n estar\u00eda llevando adelante la elaboraci\u00f3n de un mapa, donde se entrecruzar\u00edan los proyectos con las comunidades actualmente vigentes.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Hern\u00e1n Vargas Santander, Qu\u00e9 Pasa Miner\u00eda.- A fines de septiembre, el Convenio 169 de la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT) cumpli\u00f3 seis a\u00f1os desde que fuera [\u2026]<\/span><\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":2460,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[5,6],"tags":[],"class_list":["post-1402","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-noticias","category-nustro-highlight-news"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/gisma.cl\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1402","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/gisma.cl\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/gisma.cl\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gisma.cl\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gisma.cl\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1402"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/gisma.cl\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1402\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2474,"href":"https:\/\/gisma.cl\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1402\/revisions\/2474"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gisma.cl\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/2460"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/gisma.cl\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1402"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/gisma.cl\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1402"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/gisma.cl\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1402"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}