Hern\u00e1n Vargas S., revista Qu\u00e9 Pasa Miner\u00eda.-<\/p>\n
El gobierno se comprometi\u00f3 a enviar antes de fin de a\u00f1o un proyecto de ley que regule las compensaciones a las comunidades en las que se ubiquen nuevas inversiones. La iniciativa, denominada de asociatividad, ya da sus primeros pasos a trav\u00e9s de la Comisi\u00f3n para la Descentralizaci\u00f3n, instancia que ya hizo suyas algunas propuestas: impuestos locales para el caso de las centrales el\u00e9ctricas, y una redistribuci\u00f3n del royalty minero.<\/p>\n
La idea no es nueva, pero resurge como prioridad para sectores industriales, pese a que pueda significar el pago de m\u00e1s impuestos. Crear una ley que regule los aportes econ\u00f3micos de las empresas a las comunidades en las que se ubican los proyectos de inversi\u00f3n y, de esta manera, disminuir las controversias permitiendo la ejecuci\u00f3n de, por ejemplo, nuevas centrales de generaci\u00f3n o faenas mineras.<\/p>\n
La solicitud fue recogida por la autoridad para enfrentar, de una vez por todas, el fen\u00f3meno de \u201cno en mi patio trasero\u201d, en el que las comunidades se agrupan para derribar la construcci\u00f3n de iniciativas que creen destructivas de su entorno y que no generan valor compartido entre la compa\u00f1\u00eda y los vecinos. El compromiso del gobierno vino esta vez a trav\u00e9s de la Agenda de Energ\u00eda lanzada en mayo por la propia presidenta Michelle Bachelet y el ministro del ramo, M\u00e1ximo Pacheco.<\/p>\n
En el documento, el Ejecutivo compromete durante este a\u00f1o el env\u00edo de un proyecto de ley denominado \u201cIncentivos de promoci\u00f3n del desarrollo local asociado a proyectos energ\u00e9ticos\u201d. Con esta promesa suman cuatro los intentos por establecer mecanismos de compensaciones por efecto del desarrollo productivo, desde que en 2009 se propuso la \u201cLey Tokman\u201d.<\/p>\n
Eso s\u00ed, para el gobierno es importante plantear una diferencia de fondo con las ideas precedentes: las compensaciones corresponden a los impactos ambientales y deben ser reguladas por la legislaci\u00f3n, que ya posee esta \u00e1rea. Ac\u00e1 la idea es que junto a mitigar efectos nocivos al ecosistema, se establezcan mecanismos para que las zonas que acogen actividades productivas sean beneficiadas. \u201cCreemos necesario asegurar el desarrollo de estrategias de asociatividad entre el desarrollo local y el desarrollo energ\u00e9tico nacional, conforme a criterios de participaci\u00f3n, inclusi\u00f3n social y trabajo de largo plazo\u201d, se lee en la agenda.<\/p>\n
\u201cEl desarrollo energ\u00e9tico es \u00fatil para todo el pa\u00eds y queremos asegurar que los municipios y comunidades se sientan part\u00edcipes del progreso social y de los beneficios asociados a estos proyectos, que deben materializarse en estrategias de desarrollo local de largo plazo. Se estudiar\u00e1n y definir\u00e1n mecanismos para que la comunidad reciba parte de los beneficios de los proyectos energ\u00e9ticos que se instalen en su territorio. Dichos mecanismos ser\u00e1n analizados en el marco de la Comisi\u00f3n Asesora Presidencial para la Descentralizaci\u00f3n y el Desarrollo Regional\u201d, a\u00f1ade el \u201clibro rojo\u201d de Pacheco.<\/p>\n
Las definiciones de los 33<\/strong><\/p>\n Otra vez 33 personas pueden impactar a la miner\u00eda. Ya no se trata,eso s\u00ed, de los trabajadores atrapados en 2010 en una faena subterr\u00e1nea de Copiap\u00f3, sino que de los integrantes de la Comisi\u00f3n Asesora Presidencial para la Descentralizaci\u00f3n y el Desarrollo Regional, instancia establecida por La Moneda en abril pasado y en cuyas manos recae la responsabilidad de presentar una propuesta de asociatividad entre titulares de proyectos de inversi\u00f3n y las comunidades.<\/p>\n Si bien el mandato era plantear alternativas enfocadas al negocio el\u00e9ctrico, la comisi\u00f3n presentar\u00e1 una propuesta integral de reasignaci\u00f3n de impuestos para favorecer el desarrollo regional, siendo un pilar fundamental el royalty minero. La propuesta ser\u00e1 entregada en octubre a la mandataria.<\/p>\n El presidente de la Comisi\u00f3n para la Descentralizaci\u00f3n, Esteban Valenzuela, plantea que es una necesidad del pa\u00eds regular los dineros entregados por las compa\u00f1\u00edas y velar por que las firmas dedicadas al negocio de los recursos naturales propicien el desarrollo de las zonas en que se ubican. Un caso extremo, comenta, es el de las naciones \u00e1rabes productoras de petr\u00f3leo, que han utilizado parte de esos dividendos para construir grandes obras de infraestructura.<\/p>\n Si bien para el caso chileno, sostiene, tienen que calcularse todos los \u00edndices de rentabilidad, es prioritario usar parte de las ganancias mineras o del negocio el\u00e9ctrico en obras que acompa\u00f1en a las comunidades y no s\u00f3lo un aporte por una vez. Adem\u00e1s, que los propios vecinos tengan injerencia en las definiciones de gasto.<\/p>\n El grupo de los 33 -donde los representantes de regiones corresponden al 75% del total de miembros- traz\u00f3 algunas modificaciones: \u201cLa comisi\u00f3n propuso un\u00e1nimemente, consejeros tanto de izquierda como de derecha, que se establezca una patente comercial el\u00e9ctrica por planta, por termoel\u00e9ctrica, y que eso quede en el municipio donde se ubican. Eso s\u00ed, podr\u00e1n descontar parte del impuesto a la renta\u201d, comenta Valenzuela.<\/p>\n Acordaron tambi\u00e9n aumentar el monto de las patentes mineras y que todas las compa\u00f1\u00edas del rubro paguen un royalty del 5%, incrementando desde el 3,8% promedio actual. Asimismo, piden elevar el tope de patente comercial municipal desde los actuales 8.000 UTM hasta las 40.000 UTM. En el caso de las el\u00e9ctricas, se propone que un 80% de esta cifra puedan deducirla del impuesto a la renta.<\/p>\n Eso s\u00ed, recalca el ex diputado, el mayor impacto vendr\u00e1 por una reasignaci\u00f3n de recursos a favor de las localidades que acogen la inversi\u00f3n. \u201cLo m\u00e1s relevante no es crear un impuesto nuevo, sino que el royalty minero se distribuya a nivel regional en su totalidad. Que la mitad quede en las comunas y regiones donde se ubican las faenas mineras y la otra mitad vaya a un fondo de convergencia regional que ayude a las regiones m\u00e1s pobres\u201d, resume.<\/p>\n Agrega que \u201cel 2013, seg\u00fan datos que manejo, la recaudaci\u00f3n total en impuestos mineros, incluyendo los aportes de Codelco, fue de US$ 7.000 millones, y por royalty se recaudaron US$ 700 millones. Esto es el 10% de lo que pagan las mineras en impuestos, y lo que proponemos es que una parte de eso quede en los territorios. Esto es poner al d\u00eda a Chile respecto de lo que tienen casi todos los pa\u00edses de la OCDE y las grandes democracias de Am\u00e9rica Latina que tienen alg\u00fan nivel de coparticipaci\u00f3n, canon minero o regal\u00edas\u201d.<\/p>\n Esta iniciativa no es nueva. En Chile existi\u00f3 el mecanismo de regal\u00edas entre 1957 y 1975, en donde el 5% de las ventas del cobre quedaba en un fondo de la provincia minera y que obligaba a invertir en infraestructura b\u00e1sica, como alcantarillado o agua potable.<\/p>\n \u201cLa idea es que sea un fondo no s\u00f3lo de inversi\u00f3n f\u00edsica, sino tambi\u00e9n de mantenci\u00f3n de las obras. A trav\u00e9s de los di\u00e1logos regionales, la gente nos dice que est\u00e1 bien que haya una parte de estos fondos que quede en proyectos de innovaci\u00f3n, y que ojal\u00e1 alg\u00fan d\u00eda se pueda producir cobre con bacterias, pero las personas tambi\u00e9n quieren mejoramiento de sistemas de agua, capital semilla, y no s\u00f3lo en Santiago. Quieren ver la plata y que se cumpla la promesa de que les va a quedar algo\u201d.<\/p>\n \u00bfHar\u00e1 m\u00e1s f\u00e1cil la instalaci\u00f3n de proyectos? \u201cLa propuesta no la hacemos para cooptar, sino que para hacer justicia, pero de manera obvia generar\u00eda un entorno m\u00e1s amigable, porque los municipios contar\u00edan con recursos para poder mitigar las externalidades negativas que inevitablemente provocan los megaproyectos\u201d, responde.<\/p>\n Cuenta que el trabajo ha sido coordinado con el Ministerio de Energ\u00eda, quienes \u201chan puesto \u00e9nfasis en la relaci\u00f3n con las comunidades. Por esto estamos buscando una f\u00f3rmula en que estos nuevos recursos municipales deban ser pactados con las comunidades, pero a trav\u00e9s de los municipios y no, como se dice en pol\u00edtica p\u00fablica, utilizando fondos de cooptaci\u00f3n by-pass que son cosas puntuales, por una vez, entre las empresas y las comunidades. Ac\u00e1 el concepto es de regal\u00eda\u201d.<\/p>\n Propuestas privadas<\/strong><\/p>\n La indefinici\u00f3n existente en materia de compensaciones econ\u00f3micas ha llevado a que privados pidan una pronta resoluci\u00f3n. \u201c\u00c9sta es tambi\u00e9n una preocupaci\u00f3n muy sentida para las compa\u00f1\u00edas, nadie puede estar en desacuerdo con que \u00e9ste es un tema de los m\u00e1s relevantes que tenemos que resolver para revitalizar las inversiones en este sector\u201d, dice el vicepresidente ejecutivo de la Asociaci\u00f3n de Generadoras de Chile, Ren\u00e9 Muga.<\/p>\n \u201cHoy, lamentablemente, y dado que esa regulaci\u00f3n no existe, contaminamos el proceso de evaluaci\u00f3n ambiental, siendo esto una discusi\u00f3n aparte. El primer esfuerzo que hay que hacer es separar las cosas y creo que la Agenda de Energ\u00eda lo recoge al hablar de asociatividad\u201d, a\u00f1ade.<\/p>\n Tal es el inter\u00e9s de los privados que algunas compa\u00f1\u00edas han propuesto sus propios mecanismos de asociatividad. Endesa Chile es una de ellas e impulsa un \u201cpacto social\u201d en la zona de Coronel -en la que la compa\u00f1\u00eda posee el complejo t\u00e9rmico Bocaminaque permita, en forma conjunta, \u201cencontrar f\u00f3rmulas que beneficien el desarrollo productivo y social de la comuna, adoptando a su vez una serie de medidas para el cuidado del medioambiente\u201d, seg\u00fan explic\u00f3 la firma al lanzar la propuesta.<\/p>\n La generadora se comprometi\u00f3 a crear un fondo anual de hasta US$ 1,2 millones, equivalente a m\u00e1s de $ 13.000 millones durante 20 a\u00f1os, con el objeto de contribuir al desarrollo de los vecinos de Lo Rojas y la comuna de Coronel, contemplando aspectos de car\u00e1cter medioambiental, social, laboral y de fomento al desarrollo productivo. No obstante, al cierre de esta edici\u00f3n la SMA curs\u00f3 una multa por $4.378 por incumplimientos ambientales en Bocamina II.<\/p>\n LOS OTROS INTENTOS POR REGULAR<\/strong><\/p>\n Que las comunidades se vean beneficiadas por la instalaci\u00f3n de una central el\u00e9ctrica es lo que inspir\u00f3 una iniciativa que Michelle Bachelet anunci\u00f3 en enero de 2009 y que fue conocida con el nombre de su impulsor, el ex ministro de Energ\u00eda y actual gerente general de ENAP, Marcelo Tokman. Esa primera propuesta estipula el pago de un impuesto espec\u00edfico (270 Unidades Tributarias Mensuales, UTM) de beneficio comunal por cada MW instalado, el cual luego ser\u00eda devuelto a las empresas como un cr\u00e9dito tributario, con lo cual la inversi\u00f3n no se encarec\u00eda. El proyecto ingres\u00f3 un a\u00f1o despu\u00e9s de comunicado, pero no prosper\u00f3 en el Congreso.<\/p>\n Ya en el gobierno de Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era, el entonces ministro de Energ\u00eda, Ricardo Raineri, impuls\u00f3 una iniciativa similar a la liderada por Tokman, pero que limitaba la devoluci\u00f3n a trav\u00e9s de un cr\u00e9dito tributario s\u00f3lo para las Energ\u00edas Renovables no Convencionales (ERNC). Sin embargo, al poco andar del mandato de Pi\u00f1era se hizo m\u00e1s frecuente la judicializaci\u00f3n u oposici\u00f3n ciudadana a los proyectos de inversi\u00f3n no s\u00f3lo energ\u00e9ticos, por lo que La Moneda opt\u00f3 por desechar la idea de Raineri para ampliarla a m\u00e1s sectores productivos.<\/p>\n De esta forma, se trabaj\u00f3 una nueva idea proveniente de los ministerios de Econom\u00eda y Secretar\u00eda General de la Presidencia (Segpres), que en conjunto promet\u00edan dise\u00f1ar un mecanismo de compensaciones aplicable a proyectos de distintas \u00e1reas. En su oportunidad, trascendi\u00f3 que se establec\u00eda un aporte equivalente al 1% de la inversi\u00f3n total del proyecto, repartido en cuotas anuales. Pese a que la iniciativa fue socializada entre empresarios y asociaciones gremiales, finalmente, nunca vio la luz.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Hern\u00e1n Vargas S., revista Qu\u00e9 Pasa Miner\u00eda.- El gobierno se comprometi\u00f3 a enviar antes de fin de a\u00f1o un proyecto de ley que regule las compensaciones [\u2026]<\/span><\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":2451,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[],"class_list":["post-1346","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-opiniones"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/gisma.cl\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1346","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/gisma.cl\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/gisma.cl\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gisma.cl\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gisma.cl\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1346"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/gisma.cl\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1346\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2485,"href":"https:\/\/gisma.cl\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1346\/revisions\/2485"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gisma.cl\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/2451"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/gisma.cl\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1346"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/gisma.cl\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1346"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/gisma.cl\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1346"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}