{"id":1783,"date":"2015-11-27T20:57:59","date_gmt":"2015-11-27T20:57:59","guid":{"rendered":"http:\/\/www.gisma.cl\/?p=1783"},"modified":"2020-03-30T15:26:26","modified_gmt":"2020-03-30T15:26:26","slug":"como-abordar-judicializacion-socio-ambiental-de-proyectos-de-inversion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gisma.cl\/en\/2015\/11\/27\/como-abordar-judicializacion-socio-ambiental-de-proyectos-de-inversion\/","title":{"rendered":"C\u00f3mo abordar judicializaci\u00f3n socio-ambiental de proyectos de inversi\u00f3n"},"content":{"rendered":"<p><em>Por Gonzalo Asencio de GISMA, en El Mercurio de Antofagasta.-<\/em> La institucionalidad ambiental en Chile, sin duda, ha avanzado mucho desde la promulgaci\u00f3n de la Ley de Bases del Medio Ambiente en 1994. El Sistema de Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental, SEIA, primero y, m\u00e1s recientemente, la puesta en marcha de la Superintendencia del Medio Ambiente y de los Tribunales Ambientales se hicieron cargo de dos obligaciones fundamentales para cualquier proyecto: la evaluaci\u00f3n y el cumplimiento ambiental.<\/p>\n<p>Sin embargo, la judicializaci\u00f3n de iniciativas de gran envergadura -especialmente de los sectores minero y energ\u00e9tico- tanto en la fase previa para obtener sus RCA (Resoluciones de Calificaci\u00f3n Ambiental) como durante su operaci\u00f3n, ha generado una l\u00f3gica incertidumbre en el sector empresarial.<\/p>\n<p>En tal escenario, existe la voluntad del gobierno de mejorar el SEIA, para lo cual convoc\u00f3 a un grupo de expertos. Ciertamente, cualquier herramienta de gesti\u00f3n ambiental es perfectible. El punto es que la mayor certidumbre que se reclama para las inversiones no pasa exclusivamente por modificar este instrumento. Es m\u00e1s, hace poco m\u00e1s de un a\u00f1o entr\u00f3 en vigencia un nuevo reglamento que a\u00fan no ha madurado lo suficiente.<\/p>\n<p>El mejoramiento de la institucionalidad ambiental para avanzar en un desarrollo sustentable -que concilie crecimiento econ\u00f3mico con protecci\u00f3n ambiental e inclusi\u00f3n social- exige considerar todos los instrumentos de gesti\u00f3n ambiental y no centrarse \u00fanicamente en el SEIA, lo que se suele llamar \u00abSEIAzaci\u00f3n\u00bb.<\/p>\n<p>Porque el SEIA es un instrumento de gesti\u00f3n ambiental orientado a viabilizar ambientalmente proyectos de inversi\u00f3n. No es una pol\u00edtica p\u00fablica, como tampoco es una herramienta que tenga la facultad de resolver todos los problemas administrativos y sectoriales de un proyecto. Esto significa que el SEIA no puede definir la pol\u00edtica energ\u00e9tica, ambiental o urbana del pa\u00eds, aunque el sistema tenga consecuencias sobre estas tem\u00e1ticas.<\/p>\n<p><strong>Descomprimir el SEIA fortaleciendo otros instrumentos<\/strong><\/p>\n<p>Entonces, el mejoramiento de la institucionalidad ambiental para que sea m\u00e1s eficiente y eficaz pasa primero por descomprimir el SEIA y fortalecerlo para sustentabilizar los proyectos de inversi\u00f3n, mejorar la gesti\u00f3n y la capacidad t\u00e9cnica de los profesionales involucrados en la evaluaci\u00f3n.<\/p>\n<p>Asimismo, en Chile se necesita un mayor desarrollo de otros instrumentos, que contribuyan a reducir la incertidumbre hacia el inversionista y mejorar la sustentabilidad de los proyectos, entre los cuales se cuentan normas -emisi\u00f3n y calidad- que se hagan cargo de la protecci\u00f3n de todos los componentes ambientales. Actualmente, han estado enfocadas casi exclusivamente en aire y en agua. A esto se suman, la Evaluaci\u00f3n Ambiental Estrat\u00e9gica, los planes de manejo, planes reguladores y de ordenamiento territorial, entre otros.<\/p>\n<p>Especial menci\u00f3n merece el tema social, componente que ha sido gravitante en el aumento de la complejidad para autorizar inversiones, en particular causa basal de la judicializaci\u00f3n. En este contexto, la formulaci\u00f3n y formalizaci\u00f3n de la denominada \u00abLicencia Social\u00bb cobra sentido. Como sabemos, el \u00e1mbito que tiene cierto nivel de regulaci\u00f3n es la denominada Consulta Ind\u00edgena (derivada del Convenio OIT 169), el que ha generado amplias controversias y cuenta con una d\u00e9bil regulaci\u00f3n nacional. Hay que considerar que este es el \u00fanico \u00e1mbito social que cuenta con cierta regulaci\u00f3n, aspecto que debe ser corregido para evitar que se impongan definiciones arbitrarias derivadas de conflictos sociales con actores influyentes, en lugar de armonizar de manera sustentable las leg\u00edtimas demandas y requerimientos sociales de los grupos afectados por proyectos de inversi\u00f3n.<\/p>\n<p>El desarrollo de estos otros instrumentos, enmarcados en una visi\u00f3n pol\u00edtica clara en base a los principios del desarrollo sustentable, permitir\u00edan reducir la judicializaci\u00f3n de proyectos. Tambi\u00e9n contribuir\u00eda a ello que exista una concordancia de criterio entre el Ejecutivo y el Poder Judicial en la aplicaci\u00f3n de la normativa ambiental.<\/p>\n<p>Por cierto, tambi\u00e9n se necesitan mejoras de gesti\u00f3n del Servicio de Evaluaci\u00f3n Ambiental como el cumplimiento de plazos para responder a reclamaciones y aclarar reglamentariamente cu\u00e1ndo se debe consultar sobre \u00abpertinencias\u00bb de presentar o no proyectos al sistema, estandarizar los alcances en las competencias sectoriales para que se eval\u00faen aspectos ambientales pertinentes, entre otros.<\/p>\n<p>Inclusive, se podr\u00eda avanzar en Chile la pr\u00e1ctica de la pre-evaluaci\u00f3n ambiental como han implementado pa\u00edses como Alemania. Y, para evitar la especulaci\u00f3n con las RCA, tarifar el procedimiento.<\/p>\n<p><strong>Descentralizar decisiones<\/strong><\/p>\n<p>Un componente de la institucionalidad que tambi\u00e9n ha sido sujeto de cr\u00edticas corresponde a la instancia del Comit\u00e9 de Ministros. En este \u00e1mbito, nos parece que la problem\u00e1tica es m\u00e1s bien secundaria, dado que mientras no exista un adecuado desarrollo de otros instrumentos ambientales de los cuales emanen pol\u00edticas sectoriales claras, es una instancia que tiene un sentido; lo que no debe ser excluyente con respetar los argumentos ambientales con s\u00f3lidos respaldos t\u00e9cnicos. Sin perjuicio de ello, es un tema a debatir cual es el momento en que deber\u00eda participar el Comit\u00e9 y cu\u00e1les deber\u00edan ser sus atribuciones.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Por Gonzalo Asencio de GISMA, en El Mercurio de Antofagasta.- La institucionalidad ambiental en Chile, sin duda, ha avanzado mucho desde la promulgaci\u00f3n de la Ley<span class=\"excerpt-hellip\"> [\u2026]<\/span><\/p>","protected":false},"author":3,"featured_media":2319,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6,7],"tags":[],"class_list":["post-1783","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-nustro-highlight-news","category-opiniones"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/gisma.cl\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1783","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/gisma.cl\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/gisma.cl\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gisma.cl\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gisma.cl\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1783"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/gisma.cl\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1783\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2346,"href":"https:\/\/gisma.cl\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1783\/revisions\/2346"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/gisma.cl\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/2319"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/gisma.cl\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1783"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/gisma.cl\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1783"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/gisma.cl\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1783"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}